杭州市公安局余杭区分局2023年度法治政府建设工作报告
2023年以来，在区委区政府的正确领导下，分局全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会、中央人大工作会议以及区委十六届二次全体（扩大）会议精 神，始终将执法规范化建设视为公安工作的“生命线”，严格遵循习近平总书记提出的“让每一名群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的指示精神，全面推进公安机关执法质量提升，获评全省执法质量考评优秀单位，为余杭区争当展示“重要窗口”和共同富裕示范区排头兵保驾护航。现将一年来工作报告如下：
一、主要举措及成效
（一）加强党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治政府建设重要职责。
2023年，分局始终坚持党对法治政府建设的领导，分局党委将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置。定期召开分局执法管理监督委员会成员会议，研究解决执法问题，高效推进相关工作。同时，严格落实党委理论学习中心组学习制度，分局党委班子成员定期开展法律业务学习，把《宪法》、二十大及历届全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记的重要论述及指示精神列入党委理论学习中心组年度学习计划，全面提升领导班子成员的法治理念。
（二）构建系统完备、科学规范、运行有效的行政执法体系。近年来，分局积极构建、完善“又好又多”执法办案体系，全面形成“一把手”全面管、分管法制工作领导直接管、其它分管业务领导分工管的执法责任管理体系。在个案的审核把关上，实行五级审核把关，对案件程序、实体、适用法律等方面进行审核，全面保障案件质量。
（三） 严格执行行政执法“三项制度”
1、严格执行行政执法公示制度。分局派出机构和内设机构名称和权限、行政执法依据、办事流程等均在政务网上予以公开，其他执法信息均能在规定时限内按要求进行公开。
2、严格执行执法全过程记录制度。在文字记录方面，所有行政案件均通过省厅执法办案系统进行办理，实行一人一证书，所有的操作后台均有记录可查；在录音录像方面，分局严格按照公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》进行执法过程中的视音频记录活动。同时，分局下发《日博体育_日博体育在线-官网切实做好现场执法视音频记录工作的通知》，对于接报警、接处警活动、当场盘问、检查等十项行政执法行为，进行全程视音频记录。
3、严格执行重大执法决定法制审核制度。分局明确法制大队系所有行政处罚案件的法制审核部门，分局高度重视法制队伍的正规化、专业化、职业化建设，配强法制审核工作力量，使人员配置与形势任务相适应；法制部门坚持重大疑难复杂案件的提前介入，对案件定性、取证进行现场指导把关，确保案件质量及打击效果。
（四）开展执法安全整治，提升规范执法水平
一是建立三项工作机制，查漏补缺祛沉珂。为贯彻落实信访工作法治化试点工作相关要求，进一步提高全区公安机关运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力水平，围绕信访事项预防法治化，聚焦重点警情执法问题巡查、重点案件常态化清理、在办案件定期通报，结合分局工作实际，制定推进依法规范履职重点警情执法问题巡查机制、重点案件常态化清理机制和在办案件定期通报回访机制。
二是压实三个责任，严抓细管控风险。第一压实法制领导的管理责任，明确办案区由分管法制领导负责牵头管理，并建立“日、周、月”管理制度。第二压实值班领导的监督责任。明确值班领导应当对被查获嫌疑人进入办案区进行审批、办案区日巡制度。第三压实看管人员的直接责任，要求看管人员严格执行排班制度实时了解看管对象的身体、精神状态。
三是完善三项制度，抓源治本促长效。第一完善办案区管理制度。全面规范办案区登记、巡查、看管等各项环节，加强执法办案安全管控。第二完善执法安全“双查”制度，落实专人每日对进入办案区人员进行实时全量自查、分局抽查。第三完善受案源头把控制度，全面实行民警制作报案笔录，严格把控报案笔录质量关。
（五）高效运行两级中心，完善执法监督格局
一是建立“日查日改”晾晒制。紧扣市局执法监督重点，针对执法短板弱项，梳理形成“条目式”巡查清单，由分局执法办案管理中心开展日通报、日晾晒，落实“24小时”内整改反馈。
二是开展“交叉检查”纠错制。针对执法薄弱环节，定期确定一个主题开展“交叉”执法检查，对发现的问题进行“晾晒通报”，结果纳入单位执法质量考评。
三是落实“重点案件”跟踪制。针对容易引发当事人信访、投诉的故意伤害、殴打他人、寻衅滋事、聚众斗殴等重点案件，制定《伤害类案件质量管控规范》，落实所队执法管理中心专职管理员每案必管、一管到底；所队法制员、分管业务领导及分管法制领导根据各自职责开展跟踪、督促、通报、培训等工作。
（六）全面提高政府工作质效
1、加强法制教育培训，提升执法主体能力。法制部门通过送教上门、组织开展专题法制讲座、每月执法能力素质测试等多种形式，不断强化对全局执法办案民警的教育培训，使执法主体的能力水平得到进一步提高。
2、加大责任追究，促进规范执法意识提升。分局严格执行办案质量终身负责制和错案、执法安全事故责任倒查问责制。综合运用局规记分、组织人事处理等手段，对执法突出问题加大整治力度。
（七）落实奖罚措施
一是奖励方面。修订《分局执法质量奖惩暂行规定》，考评结果与提拔任用、评优评先相挂钩，积极评选“执法办案能手”、“优秀法制员”、“优秀法制协辅警”等专项荣誉。出台“两考”（法律职业资格考试和高级执法资格考试）激励政策，进一步推动学法用法，提高全区公安民警法律素养和执法水平。
二是惩处方面。2023年，分局对年内被通报两次及以上的民警名单进行统计，并在评优评先等考核中予以运用。对发生执法安全事故、弄虚作假、有案不受（立）、违规制作笔录等严重执法问题，对责任单位、责任民警、责任领导、审核民警规定了较重的追责规定。
二、存在的不足
2023年，虽然分局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但我们仍清醒认识到存在一些问题和不足，比如：执法质量、效率有待进一步提高；推动严格规范公正文明执法需要进一步加大力度，民警执法水平还有待进一步提升；刑行衔接机制有待进一步完善。这些都需要分局在今后的工作中不断改进和提高。
三、下步工作打算
2024年，余杭公安分局将全面落实严格规范公正文明执法总要求，紧扣“警、案、人、物、场、卷”六大执法要素，努力争创全省执法质量优秀单位，抓好三个方面，实现警情与案件质量、效率双提升。
（一）工作目标
全面落实严格规范公正文明执法总要求，强抓执法源头，加大过程管控，加大主体培训，确保不发生执法安全事故，不发生执法错误案件，提升执法主体素质，继续争创省厅执法质量优胜单位。
（二）把握重点
1.发挥执法管理监督委员会作用。定期召开会议，听取相关警种及派出所的执法情况汇报，分析研究执法状况，通报执法问题，组织开展执法问题整治，提出改进意见和措施。
2.发挥两级执法管理中心作用。要依托两级执法管理中心，强化对警情、案件等执法要素的全流程、全方位监管，实时发现执法问题，督促落实整改。同时，通过采取对抗式、“体检”式及各类专项执法检查等多种方式，围绕不同时期工作重点以及执法薄弱环节，全面发现执法问题并落实整改。
3.充分发挥法制员作用。分局目前建立各单位专兼职法制员队伍，充分发挥法制员在公安机关内部的执法监督作用，落实执法责任制。
（四）机制保障
1.建设智慧法制，争创余杭特色亮点。分局全力推进智慧法制建设，在用好市局智慧法制平台的基础上，进一步挖掘执法数据，拓展应用场景，打造远程取证等具有余杭特色的智慧法制品牌。
2.加强主体培训，提升民警执法能力。分局推行“日练、周学、月测、季比”活动，参与率及学习平均分将纳入单位执法质量考评成绩。法制部门继续开展送教上门、上门驻点等活动，制定法制部门培训计划，帮助各个办案单位有针对性地提升短板、强化执法管理、提升执法质量。同时在全局范围内开展测试，每季度分别开展一次全员测试和选拔测试，确保人人过关，不断提升民、辅警法律素养、履职能力。
3.进一步深化“教科书式执法”创新活动。要做深做细“教科书式执法”创新活动，对基层遇见的疑难复杂问题要实时进行分析研究，通过制作执法提醒等多种方式，并做好日常执法服务指导。
4.进一步加大奖惩结果运用。继续执行民警执法办案积分制，完善民警执法档案。依托执法监督平台，进一步完善民警执法办案分数累积；每月评选最佳、最差案件、执法之星等，并将评选结果与民警的表彰奖励、职级晋升等挂钩。对发生严重执法问题的民警，坚持教育与惩罚相结合，教育引导民警端正执法理念，并视情落实局规记分、领导约谈、责任追究、纪律处分等措施。